第一节 贫困户识别标准及程序

2015年国务院通报了广西壮族自治区马山县“有3000多名扶贫对象是‘富人’，2014年近9%的脱贫人数属虚报”等问题。为此，广西壮族自治区党委、政府表态坚决整改马山县违规认定扶贫对象问题，决定用两个月时间，自下而上集中开展精准识别工作，把全区538万贫困人口精准识别到村、到户、到人。农户收入难统计、难衡量、难分贫富，精准识别贫困户以收入论贫富路难走通，必须另辟蹊径。经过反复探索、修改、试点演练，结合广西壮族自治区实际和群众意见，最终采取“一进二看三算四比五议”的方法识别贫困户。

一进：工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康状况等。二看：看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施，看农田、山林、种养等发展基础和状况。三算：算农户收入、支出、债务等情况。四比：与本村（屯）农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。五议：议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况。严格按这套办法识别，就不会再出现“富人当选、穷人落榜”。

相对于2014年，此次识别的指标更加细化。因病、因残、缺资金……致贫原因一目了然；想养牛、想种树、想学技术……脱贫诉求简单直观。

贫困户识别程序，按照自治区扶贫办的统一要求，经宣传培训，组织精准识别工作队进村入户采用广西统一的精准识别标准评分，严格按照自治区“一进二看三算四比五议”的识别程序开展识别工作，识别过程做到严把“三关”，一是严把入户评分关，防止走过场；二是严把评议公示关，防止瞒报漏报；三是严把财产检索关，防止富人成为贫困户，确保工作流程的规范性和公正性。

贫困户的识别做到镇不漏村、村不漏屯、屯不漏户，实现精准识别全覆盖。全县将识别总分数为72分及以下的农户确定为贫困户，并实行动态监测管理。有下列情形之一者，原则上在精准识别贫困户评议中采取一票否决：①有两层以上（含两层）砖混结构且精装修住房或两层纯木结构住房且人均居住面积在50平方米以上（含50平方米）的农户；②在闹市区，或集镇，或城市买有住房（含自建房）、商铺、地皮等房地产的农户（移民搬迁的除外）；③家庭成员（包括同户父母、子女）有经营公司或其他经济实体（如饭店、宾馆、超市、农家乐、工厂、药店、诊所等）的农户；④现有价值在3万元以上（含3万元），且能正常使用的农用拖拉机、大型收割机、面包车、轿车、越野车、卡车、重型货车、船舶等之一的农户；⑤家庭成员有1人以上（含1人）在国家机关、事业单位工作且有正式编制（含离退休干部职工）的农户，或1人以上（含1人）在国有企业和大型民营企业工作相对稳定的农户；⑥全家外出务工三年以上，且家中长期无人回来居住的农户；⑦家庭成员具有健康劳动能力和一定生产资料，又无正当理由不愿从事劳动的，且明显有吸毒、赌博、好吃懒做等不良习性导致生活困难的农户；⑧为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

在此基础上，坚持贫困人口动态管理。各乡镇及时开展建档立卡贫困户“回头看”活动，继续查缺补漏，开展地毯式、拉网式全面普查，把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有信息平台”，为实施精准扶贫管理奠定坚实基础，千方百计提高精准识别准确率。