“两会”精神解读

——第93期“经济每月谈”综述

一 当前国内和国际形势判断

（一）2016年经济运行缓中趋稳、稳中向好

全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长和执行局主任张晓强认为，2016年是“十三五”开局之年，在面临国内国外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻形势下，经济社会发展主要目标圆满完成，实现了良好开局。经济运行缓中趋稳、稳中向好，国内生产总值（GDP）增速位居世界主要经济体前列，新增城镇就业1314万，贫困人口减少1240万，工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。在2016年工作中着力抓好“三去一降一补”，钢铁煤炭退出产能超过年度目标，“营改增”降低企业负担5700亿元，工业企业负债率有所降低；强化创新引领，部署面向2030年的科技创新重大项目，科技进步贡献率上升至56.2%。全国人大代表、中国国际经济交流中心副理事长张大卫认为，2017年《政府工作报告》（以下简称《报告》）做出了经济形势缓中趋稳、稳中向好的判断，是准确的。2016年的经济还非常困难，下行压力非常大，也出现了一些风险信号，运行中有很多矛盾和问题，形势严峻，但总体经济缓中趋稳、稳中向好，实属不易。国务院研究室党组成员、综合司司长陈祖新，用两个“不”字对《报告》进行了总结，即走过来的路“不易”，取得的成绩“不凡”。过去一年，国家发展面临的内外环境确实复杂严峻，国外挑战和国内矛盾相撞，周期性问题与结构性矛盾叠加，深层次矛盾和一系列“黑天鹅”事件交织。即使这样，我国经济平稳增长，就业比较充分，企业效益明显回升，这表明我国的经济基本面是健康的。《报告》中特别讲到经济发展的新动能，因为中国经济发展到现在这么一个阶段，面临的国内外市场环境和传统的竞争优势都在发生变化，迫切需要新动能的异军突起。中国新动能的成长非常快，也代表了中国经济未来的希望。

（二）当前国际形势不确定性降低，国际经济形势也出现回暖

张大卫认为，一是当前国际形势不确定性有所降低。美国新总统特朗普在竞选时，陆续抛出一些竞选口号和执政理念，给世界带来了很大不确定性。但从当选后特朗普及其团队关于中美关系、南海问题、中美日关系等问题的言论来看，不确定性有所降低。二是国际经济形势也出现回暖。美国、英国经济出现了比较强劲的反弹，国际上主要经济体也有很多积极的变化。此外，《报告》也充分贯彻了中央经济工作会议的精神和指导方针，国务院反复研究形成的一系列重大计划、重大战略和重大安排也反映出来了。

二 《报告》的主要内容和学习体会

张晓强同志通过学习《报告》重点谈了“用改革的办法深入推进去产能”“以创新引领发展”两个方面的内容。一是关于进一步做好煤炭去产能工作。2015年中央经济工作会议确定，要以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，推动经济结构调整和转型升级。2016年，我国在去产能方面以钢铁、煤炭为重点，取得了较好成效。钢铁、煤炭行业去产能分别超过6500万吨和2.9亿吨。2017年的《报告》提出要再退出煤炭产能1.5亿吨以上，有关部门在“十三五”后几年压减煤炭等产能时需注意总结经验，改进工作。第一，坚持以市场化、法治化与行政性措施相结合来压减淘汰落后产能为基本原则，不能搞行政性的“一刀切”。第二，压减落后产能与产量调整要科学衔接，两者不能简单地画等号。第三，“十三五规划纲要”和“十三五能源规划”已发布，要根据规划确定的主要目标，科学制定年度压减煤炭产能，特别是产量的预期目标。二是关于创新引领实体经济转型升级。《报告》指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。要提升科技创新能力，加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络，2017年网络提速降费要迈出更大步伐，推动“互联网+”深入发展，促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。围绕这方面工作，要高度重视下一代互联网发展。近几年，互联网、移动互联网快速发展，以数字信息技术、移动互联网为基础而蓬勃发展的电子商务、微信、互联网金融等引人注目，云计算、大数据、物联网的发展创新层出不穷。至2016年底，我国移动用户达到13.2亿，网民达到7.3亿，其中手机网民约7亿，固定互联网光纤宽带接入的用户达到2.28亿。2016年我国电子商务规模超过20万亿元，其中网上零售额5.16万亿元，比上年增长了26.2%，淘宝用户2.8亿；微信用户已经达到7.7亿，功能日益丰富，走在了世界的前列。据工信部电信研究院报告，未来五年移动互联网IP地址（网址）需要10亿个，物联网需求网址100亿个，总IP地址需求达345亿个。对此，国际工程技术界已经达成共识，要发展基于IPv6（互联网第六代协议）架构的下一代互联网。一是更大的网址空间；二是更快的传输速度；三是更安全；四是更及时；五是更可管理。我国“十三五”规划纲要提出，要构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，超前布局下一代互联网，全面向IPv6演进升级。

关于《报告》，张大卫同志也分享了几点体会。一是报告很务实，思想性很强，有理想和道德的光辉。《报告》字里行间充满了十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念，体现着法治精神和依法施政的理念。二是清晰梳理了供给侧改革和需求侧管理的关系，明确了宏观政策着力点就是供给侧结构性改革，同时与需求侧管理相辅相成的观点。三是体现了简政放权。在简政放权方面，总理强调“放管服”的目的是减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。四是国有企业的资产和财富是人民共有的。五是强调大众创业、万众创新不仅仅是带动就业，还是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。六是提出了质量之魂存于匠心，要推动中国经济发展进入质量时代的论点，这些将是我们制造业走向中高端的关键。

张大卫认为，《报告》释放了一个强烈的信号和对中国发展前景的信心。第一，我国的宏观政策是稳定的。国际金融危机以来，宏观经济政策有一些变化，但是这几年确实没有搞刺激，没有大波动。中国政府保持了战略定力，我们应以适应新常态的宏观经济政策来调整经济，使中国经济一直运行在合理区间。第二，重大战略实施比较顺畅。供给侧结构性改革、“一带一路”、全面建成小康社会、扶贫攻坚等一系列重大改革和重大战略推动非常顺畅。第三，民生改善成效显著，就业增加，人民收入不断增加。第四，改革开放持续推进。第五，新旧动能的转换有力推动了改革开放和政府职能转变。传统动能改造确实在加快，很多实体经济在接受新事物特别是互联网方面是非常积极的，现在再不利用新的技术来改造自己的传统产业，很可能被淘汰。

陈祖新指出，《报告》对2017年的工作进行了总体部署，对2017年的经济增长目标提出国内生产总值增长6.5%左右，这表明了中国政府对经济基本面和未来运行的信心。此外，《报告》对保护生态环境、城镇化、去产能、去库存、去杠杆等具体方面提出了要求。保护生态环境方面，从实际数据来看，治理雾霾是有成效的。去产能方面，2016年重点是煤炭、钢铁，2017年把煤电这部分加进去，煤电确实存在过剩风险，所以2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。房地产去库存方面，很重要的一点就是要落实地方政府的主体责任，要因地制宜、因城施策。去杠杆方面，重点将放在非金融企业上。《报告》强调进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，特别是管理好政府的权力清单、责任清单、企业市场准入的负面清单。关于减税，《报告》进一步强调，2017年的减税措施之一是营改增，另外小微企业所得税的优惠会扩大范围，企业研发费用税收的加计扣除会扩大范围。《报告》在谈金融体制改革部分时特别强调鼓励大中型银行设立普惠金融事业部，普惠金融事业部主要是为中小企业服务的专门事业部。支持非公有经济发展方面，主要是突出了三个重点：一个重点是“放管服”，另外强调积极构建亲、清政商关系，还有一个是加强产权保护保护创造，保护生产力。关于扩大消费，《报告》指出要国货当自强，引导企业增品种、提品质、创品牌。关于城镇化，《报告》谈到很新的一条，就是加快中小城市和特色小城镇的发展。中小城市、特色小城镇的加快发展应该是一个新的方向和课题。

全国政协委员、中国石油化工集团原董事长傅成玉提出，《报告》充分体现了党的十八大精神，体现了党中央提出的统筹“五位一体”总布局和协调推进四个全面战略布局的精神，也充分体现了2016年中央经济工作会议精神。傅成玉认为《报告》有三点“突出”，第一，突出强调了“稳”字。“稳”体现了十八大以来以习近平总书记为核心的党中央，对中国进入经济新常态以后提出的坚持稳中求进的工作总基调。中国经济发展到今天，不是发展速度的问题，而是发展质量的问题。中央强调稳定经济大局，经济稳定了社会才稳定，经济稳定了就能用稳定来保就业、来防范风险、来守住金融安全，保障民生，加大环境治理力度。第二，报告突出了“实”。一是目标制定以后，实现目标的措施比较实，真正有实招。二是报告中用了很多篇幅来体现年初总书记提出的“撸起袖子加油干”的实干思想。报告提出，要干字当头，真抓实干，埋头苦干，结合实际创造性地干，不能简单地以会议传达会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。第三，报告突出强调了民生问题。民生是中央历来高度重视的领域，但是这次工作报告中更加突出强调。从表述上，报告提出了“稳增长的目的是为保就业、惠民生”和“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策”两个新说法，体现了国家对就业和民生问题的重视，也反映了在贯彻落实中央精神、不断地在实际操作上的“与时俱进”。另外，报告中对保就业、惠民生方面做的安排非常细致，说明中央政府始终把民生问题放在第一位。

（信息部 张影强 整理）