第三节 各地中小企业发展亮点

一 东部地区

（一）浙江省：特色小镇2.0推进中小企业产业基础高级化现代化发展

一直以来，中小企业作为推动浙江经济发展的主力军、创业创新的主阵地、就业富民的主载体受到浙江省委、省政府的高度重视。自2015年起，浙江省便着力于特色小镇建设，促进中小企业产业发展。2019年，浙江省发布特色小镇2.0建设规划，在原有“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活”指标的基础上提出“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”，更加强调产业竞争力、创新力和辐射带动力。特色小镇2.0聚焦“八大万亿产业”目标，依托最有基础、最有优势、最有潜力的产业来建设特色小镇，努力培育形成方向明确、精准聚焦、错位发展的特色产业集群，提出特色小镇要100%建有创新平台，高新技术小镇要100%建有省级以上创新平台，并重点推进项目建设并加大招引力度，牵动中小企业发展的“牛鼻子”，建成“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新小镇生态圈，形成以特色小镇为“种子仓”和“孵化器”、周边园区承接小镇产业孵化溢出的发展模式。特色小镇经济已成为浙江省经济的新动能、新亮点、新板块，2019年新增“单打冠军”和“隐形冠军”企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家，实施重点项目1419个，完成投资1013亿元，其中特色产业项目1010个，计划投资827亿元，特色产业投资占比达82%。

（二）江苏省：“小巨人”企业培育计划助力中小企业发展

实体经济尤其是制造业是江苏经济的根基，其制造业总产值占全国的1/8，全球的3%。2019年江苏省以实施专精特新“小巨人”企业培育计划为抓手，着力在细分领域打造一批单项冠军，引导中小企业从粗放发展向专精特新发展，促进产业迈向中高端。第一，建立培育库，入库企业由省市县共同确定，截至2019年年末，省市县共同认定各级专精特新“小巨人”企业2000多家，其中在国内市场占有率排名第一的“单项冠军”企业120家，市场占有率全球排名第一的企业26家，排名第二的16家，并进行滚动调整，政策和服务资源向入库企业聚焦，形成省市县联动培育工作协同机制。第二，充分利用“互联网+”，建立专精特新“小巨人”企业申报平台、大数据分析平台等，平台涵盖专精特新“小巨人”企业申报、评价、展示、监测等培育全过程。第三，认定标杆示范，2019年江苏省共认定723家省级专精特新“小巨人”企业，其中专精特新产品420个，科技“小巨人”企业260家，“隐形冠军”企业27家和隐形“小巨人”企业16家，其企业营业收入和利润总额同比分别增长17.5%和17.3%，比江苏省平均水平分别高6.4个和4.9个百分点，对全省制造业增长贡献率超过60%。

（三）山东省：发挥政府采购政策功能促进中小企业发展

2019年，山东省将扶持中小企业发展作为政府采购政策的重中之重，在政府采购中坚持竞争中性原则，禁止设立歧视门槛、明确要求预留份额、全面实行评审优惠、加强实施监督检查，着力扩大中小企业市场份额，有效促进中小企业健康发展。主要措施如下：①消除中小企业准入限制。一方面，在供应商注册时禁设门槛，中小企业在注册成为政府采购供应商时，不设置任何门槛限制，自主参与竞争。另一方面，在投标参与时禁设门槛，明确要求各预算单位不得设置门槛阻挠和限制中小企业自由进入政府采购市场，不得对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，确保中小企业平等参与政府采购，拓展市场空间。②提高中小企业合同份额。山东省政府采购授予中小企业合同2613.49亿元，占全省政府采购总额的88.61%。在非专门面向中小企业的项目中，对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除，增强中小企业竞争能力。③拓宽中小企业融资渠道。通过制定政策、搭建平台、优化服务等措施，为中小企业输送血液、增添活力。2018年，山东省政府采购合同融资授信金额18.49亿元。④优化中小企业市场环境。山东省坚持两手抓、两促进。一方面，抓政策督导，促进扶持政策实施，保障中小企业享受福利。另一方面，抓环境净化，促进中小企业诚信建设，对存在不诚信、不履约等行为，严肃处理，净化市场环境。

（四）河北省：搭建跨部门中小企业政策信息发布平台，提供便捷服务

河北省着力于打破政策信息壁垒，推动政策落地落实，依托中小企业公共服务平台网络，率先建立了跨部门中小企业政策信息发布平台，让中小企业成为政策发布的主要参与者。发布平台以满足中小企业政策需求为导向，及时、准确地汇集涉及中小企业的法律法规、创业创新、金融市场、权益保护等各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务，实现跨部门政策信息共享和及时推送。首先，完善基础信息，建立政策信息库。截至2019年已有1482条相关政策信息可供企业进行查询。其次，以需求征集调研与建立协调工作机制的方式，收集企业需求，进行针对性建设。最后，完善考核机制，每个季度对各部门相关政策实施情况进行统计排名。2019年平台已发布涉企政策1487条，最新政策解读信息452条，申报通知225条，回复企业咨询问答171条。网上点击量超过23.4万人次，通过手机APP、QQ工作群、微信群等方式，已经覆盖18.4万人。

二 中部地区

（一）江西省：打造“四最”环境促民营经济发展

江西省打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，着力培育中小企业经济创业创新发展载体，助推中小企业高质量发展。江西省坚持高位推动，通过召开高规格的表彰大会（全省促进非公有制经济发展表彰电视电话会议）、座谈走访（民营企业座谈会）、领导协调机构（省促进中小企业发展工作领导小组），进一步推动落实支持中小企业创新发展政策，为协调解决促进中小企业发展重大问题提供了更坚强的组织保障。在政策保障方面，出台了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，从进一步营造公平竞争环境、破解民营企业“融资难、融资贵”等方面提出了30条有针对性、可操作性强的“一揽子”新政；在三批次130条降成本优环境政策措施基础上，又出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的补充政策措施》，全年可为企业减负1200亿元以上。与此同时，组织梯次培育的接力赛，对一批实施“一企一技”成效显著的企业进行了专项资金奖补，有效地促进了科技成果的转化实施。并帮助一批企业加快股改上市步伐，累计培训了300多家拟上市企业的1000多名高管人员，指导100多家参训企业完成了股份制改造，50多家参训企业实现了上市上板。与此同时，推进放管服改革，省本级行政权力事项精简率达82.5%,1233项政务服务实现“一次不跑”或“只跑一次”；激发投资活力，全省民间投资同比增长12.5%，占全部投资的67.9%，对投资增长的贡献率为74.3%；开展务实帮扶，建立各级领导挂点帮扶企业制度，设立省非公有制企业维权服务中心，由省工信厅开发推广企业精准帮扶APP。

（二）湖南省：推动企业人员培训，为中小企业高质量发展赋能

近年来，湖南省一直将培训作为精准服务企业、推进制造强省建设的重要措施，加大培训供给侧结构性改革，大力实施中小企业经营管理人员培训，累计安排财政专项资金近2亿元。实施银河培训工程，累计培训中小企业经营管理者10000多人；实施中小企业领军人才培训工程，累计培训中小企业家2000多人，积极为湖南省中小企业高质量发展赋能。构建中小企业经营管理人员培训长效机制，省中小企业发展专项资金每年切块2000万元用于中小企业经营管理人员培训，将支持方式由补机构改为补项目，引导和撬动社会资本投入培训项目。其中，2019年发布100个培训重点项目，预计每日实现培训量18.9万人，培训企业3.7万家，投入培训费用9660万元。再者，与北京大学、清华大学合作举办“中小企业领军人才研修班”“中小企业高级经营管理人才研修班”，开设“工信大讲堂”“中小企业新年论坛”等系列活动，组织企业家走进大企业，赴深圳华为、青岛海尔、杭州阿里巴巴等国内知名企业学习对标，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。2019年，湖南省中小企业每百元营业收入成本下降1.6%左右，工业投资、技改投资、民间投资分别增长17.8%、35.7%和18.3%。新旧动能加快转换，战略性新兴产业增长10%左右。

（三）安徽省：“民营经济30条”为中小企业经济发展提振信心

2018年年末，安徽省委、省政府召开民营经济万人大会，出台了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，提振中小企业信心，鼓舞士气，激发斗志。2019年，安徽省对推动民营企业发展做出了全面部署安排：①坚持立足中部、对标东部，研究制定《推动民营经济发展上台阶行动计划（2019—2022）》，推动全省民营经济在总量和结构、质量和效益、技术和业态等方面有了明显提升，成为安徽经济增长的重要支撑力量，力争2022年，民营经济增加值占全省GDP的比重达到60%以上，对全省GDP增长的贡献率达到60%以上。②按照“1+6+1”的总体框架，解决民营企业发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题。一方面实施“十百千”行动，新增多类专项资金，为民营企业做加法。另一方面，企业成本“大力降”，出台降成本“20+10+20”政策，累计降低实体企业成本1760亿元的基础上，进一步减轻企业税费负担。③打通政策落实“最后一公里”。开展“四送一服”进民营企业活动，组织16个工作组赴全省各地开展政策宣讲和企业帮扶工作，服务实体经济发展；开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，着力破解民营企业流动性难题。

三 西部地区

（一）重庆市：积极探索开展中小企业商业价值信用贷款改革

一直以来，中小企业存在资产轻、抵押物不足，融资需求“短频快”的特点，但由于信用评价主要锁定在企业的固定资产上，使中小企业融资陷入“企业贷不到，银行不敢贷”的矛盾。重庆市通过积极探索开展中小企业商业价值信用贷款改革试点，通过发掘企业的商业价值，弥补企业资产轻的“短板”，让银行对中小企业愿贷、敢贷，实现无抵（质）押和担保的纯信用贷款。首先，构建“12345”工作体系。初步建立1套中小企业商业价值评价体系；出台相关政策与指导性文件；制定风险补偿、绩效奖励、低息贷款3项激励政策；落实数据授权采集、信息安全管理、安全保密责任、平台规范运行4项保障措施；建立平台公益化运作、企业贷款申请流程、不良贷款风险追偿、合作银行进入与退出、市区两级联动5项运行机制。其次，推动建立“四个一”机制。即“建一个模型”：围绕4个一级指标，19个核心二级指标以及1张负面清单构建评价指标体系，通过数据测试，赋予各项指标不同权重，最终形成能够融合银行风险偏好和政府政策导向的量化评价模型；“建立一个标准”：通过在银行存量客户中抽取企业样本来衡量匹配额度，让银行的授信标准和试点平台匹配标准总体偏离度控制在25%左右，单个企业原则上不超过40%;“建立一系列机制”：建立了风险补偿机制和银行绩效奖励机制，引导银行在评价企业的信用水平时由看企业资产抵押到看企业商业价值；“设立一个平台”：通过平台来运营商业价值信用贷款，确保商业价值信用贷款工作安全、高效、稳健开展。重庆市改革试点工作启动3个月以来，已为301家企业成功授信，授信金额近5亿元，实际贷款金额3亿元。其中，200万元以下贷款企业179家，占68.6%；制造业企业获得贷款占比60%；实际获贷利率在6%以下的企业217家，占比83.1%，最低利率低至3.91。

（二）广西壮族自治区：“1445”重要举措发展中小企业经济

2019年，广西省着力实施强优民营企业入桂发展工程，开展推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，提出了“1445”重要举措，主要如下：①“一工程”。组织开展10个以上强优民营企业广西行活动，争取召开或承办经贸交流合作大会、区块链技术国际论坛等10多个投资引资会议；组团“走出去”开展重点招商，主要对接京津冀、粤港澳、江浙沪等省市；建立招商引资项目落地开工责任制和挂牌督办制度，解决招商项目落地过程中的问题和困难。②“四升”活动。精准确定培育名单，落实责任部门和责任人，推动全区“个转企”1000家以上、“小升规”民营企业1000家以上、“规改股”民营企业达到100家。③“四创”活动。通过完善扶持政策，加强培育和服务，力争首批创建民营经济示范市、示范县（区、市）、示范乡镇和示范园区取得新成效。④五项行动。在明确帮扶企业名单、帮扶内容、帮扶措施和时间安排的基础上，协调解决一批影响民营经济发展的突出问题，全面优化发展环境。与此同时，全力推动各级各部门积极构建亲清政商关系，加强民营企业家队伍建设，全年培训民营企业家1万名以上。

（三）新疆维吾尔自治区：多措并举助力中小企业提质增效

近年来，新疆维吾尔自治区从加强公共服务体系建设、积极推进“双创”工作、搭建展示展览平台、支持融资性担保机构发展等方面，多措并举助力中小企业提质增效，实现高质量发展。2019年新疆所制定专项资金支持包括中小企业银河培训项目，以中小企业服务机构、示范平台、平台网络为主要对象的共服务体系项目、小企业创业基地建设项目、中小企业融资项目、自治区融资性担保机构开展的中小微企业担保业务补助项目、“创客中国”创新创业大赛新疆区域赛及地州初选赛、专精特新“小巨人”培育项目、“中小企业创新服务券”项目、参加第十六届中国国际中小企业博览会项目等9类项目，助力中小企业发展。与此同时，通过优化产业结构，新动能不断激发，战略性新兴产业和高新技术制造业增加值分别增长8.4%和11.4%，明显高于一般工业。并且实施大规模减税降费与促进融资结构性优化为企业发展提供帮助，以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%，为市场主体减免税费262.9亿元，市场主体活力和创造力进一步激发，规模以上中型企业、小微企业营业收入分别增长14.3%和10.7%。