第6章 配套完善基础设施

自治区第十二次党代会明确指出，未来五年，对宁夏发展至关重要。我们要全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年目标。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，抢抓新机遇，应对新挑战，创新思路，创新举措，牢牢把握发展主动权，在新的历史起点上奋力前行。要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是来宁视察重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会的部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以增加贫困群众收入为核心，大力实施脱贫富民战略，配套完善基础设施，坚持精准扶贫、精准脱贫，创新产业扶贫工作机制，加大财政、金融、保险等支持力度，激发贫困群众内生动力，实现贫困人口持续稳定脱贫，为确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、加快农村危窑危房改造

农村危窑危房改造是实现脱贫攻坚“两不愁三保障”目标的硬指标、硬任务。要通过规划先行、整村推进，严格监管、质量为先，多方筹资、提高标准，强化督导、狠抓落实等一系列举措，使改造后的农房达到国家农村建筑节能示范标准。

（一）完善危窑危房改造制度建设，确保工程保质保量完成

保证各项措施充分落实，自治区党委、政府和各有关部门要明晰责任，确定目标，建立农村危房、危窑改造联席会议制度，完善了部门联动、齐抓共管、统筹推进的协调衔接机制。一是定期督察观摩各地农村危房危窑改造进展情况，及时总结经验，推广好的做法，以会代查，以查促建。建立督察通报制度，实行一个阶段一督察、一个阶段一总结，及时研究新情况，解决新问题。二是检查项目进展、质量安全管理、资金管理使用等情况，对项目建设进度缓慢、管理不够规范等问题进行严肃处理。依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织各市县深入开展农房普查鉴定工作，摸清底数，建立危房农户档案，实行市、县（区），乡镇，村委会“三榜公示”，确保住房最危险、经济最困难农户能够列为补助对象。根据《关于进一步加强保障性安居工程建设的意见》等一系列政策文件，明确对分散供养五保户、低保户改造危房危窑每户补助1.2万元，一般贫困户每户补助5000元，改造建设薄壁轻钢结构、轻型墙体材料的抗震节能农宅每户补助1.2万元。对于部分特别困难的危房户，各级政府补助达2.4万元左右，基本保证自筹极少资金就能建起安全适用的住房。三是严格控制危房改造建筑面积。五保户、农村低保户建房面积控制在40平方米以内，一般贫困户60平方米。四是依照《全区村庄布局规划编制技术导则》等一系列标准规范，开展村庄建设规划竞赛和农宅设计方案评选活动，评审出3个标准、48套优秀农宅设计方案，并印制成册，赠送给各地农民无偿使用。自治区住房和城乡建设厅要定期组织专家和技术人员深入农村危房危窑改造一线进行指导，及时解决各地遇到的技术问题。各市县建设、规划部门也要派出专业技术人员深入现场，提供规划、建设、管理全程技术服务，为老百姓安全住房提供了有力的保障。

（二）明确危窑危房改造目标任务，切实让老百姓安居乐业

要严格按照农村危窑危房改造对象认定程序和标准确定改造对象，对四类重点对象中建档立卡贫困户必须经扶贫部门核实审定，贫困残疾人家庭必须经残联部门核实审定，低保户、农村分散供养特困人员（含极度贫困户）及其他贫困户必须经民政部门核实审定。同时，严格落实农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议并公示、乡镇审核、县审批的工作程序，审核改造对象。要结合实际分类改造，优先安排四类重点对象特别是建档立卡贫困户（含极度贫困户）和自治区确定的170个深度贫困村及140个贫困村进行危窑危房改造，力争2019年前完成四类重点对象存量危窑危房改造任务，2020年前完成其他贫困户存量危窑危房改造任务。要进一步明确农村住宅抗震设防要求和建设管理责任，把国家投资或补助建设的农宅列入政府建设工程安全质量监管范围。根据自治区住房和城乡建设厅印发的《关于进一步加强农村危房改造建设管理的通知》，明确要求新建房必须设置上下圈梁构造柱，砌筑砂浆必须符合标号和质量标准。在实施农村危房改造过程中，要始终将建房质量摆在第一位，严把各个质量安全关。要组织技术人员研究开发符合宁夏实际的抗震新材料、新技术和新结构体系，并建设轻钢结构、轻型复合保温墙体材料的抗震示范农房。要把农村危房改造与旧村环境综合整治、生态移民工程建设和产业发展相结合，整合资源，取得较好的综合效益。在各级政府的支持扶助下，相关部门对现有规划保留的村庄，引导农民按要求进行原址加固、就地重建、就近翻建，以配套水、电、路等基础设施为重点，实施环境综合整治，改善村容村貌。要整合资源，统筹规划，集中财力、物力和技术力量，加大危房改造力度，扩大危房改造的覆盖面。各地立足实际，依托村庄自身的区位优势、资源优势和产品优势，把农村危房改造与农业特色优势发展、农民创业增收结合起来，让农民安居致富。

二、完善农村路网布局

宁夏农村公路通车里程达2.6万公里，专用公路里程1947公里，但城乡区域交通运输发展不平衡，银川都市圈现代综合交通运输网络有待进一步完善，中南部地区对外通道不够畅通，普通省道技术等级偏低，交通扶贫脱贫攻坚任务依然艰巨，要加快通乡连村道路建设，实现贫困村村组道路全覆盖。

（一）牢牢抓住交通强国建设的新机遇

习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。十九大报告进一步提出建设交通强国的宏伟目标，这既是党和人民赋予交通运输行业的新使命，也是促进宁夏交通运输事业发展的新机遇。宁夏要充分利用交通运输部联系六盘山片区专项扶贫工作的难得机会，围绕交通强国“四梁八柱”战略性框架体系，结合《宁夏“十三五”综合交通运输体系发展规划》《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016—2030年）》，全力以赴把交通运输部“进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度，加强对外骨干道路建设和内部通道连接”, “对贫困地区国家高速公路、普通国道建设倾斜支持”,“加强通客车农村公路不达标路段建设改造”等一系列政策措施争取好、利用好。自治区确立了打造“西部地区转型发展先行区、全国脱贫攻坚示范区、西部地区生态文明建设先行区、内陆开放型经济试验区、全国民族团结进步示范区”的重点任务，是自治区党委结合全区实际，全面贯彻新发展理念的重大举措，为宁夏今后5年的发展指明了方向、确定了路径，提出了要求。要想富先修路，开放先要敞开门户。紧紧围绕脱贫富民、银川都市圈、乡村振兴等重大战略部署，促进山川、城乡交通运输平衡发展，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为自治区构建多层次、宽领域、全方位开放发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展作出积极贡献。

（二）准确把握今后5年交通运输发展新目标

2020年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，对宁夏交通运输事业发展至关重要。要高质量完成交通扶贫攻坚任务，主动服务乡村振兴战略。认真落实部区合作协议，全面完成脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设，打赢交通扶贫脱贫攻坚战。要坚持落实新发展理念，着力解决“好不好”的问题。推动宁夏交通运输在解决“有没有”问题的同时，更加注重解决“好不好”的问题。提升交通服务水平。坚持公交优先发展战略，促进城乡客运基本公共服务均等化，具备通车条件的建制村100%通客车。贯彻落实好习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，落实市县政府主体责任，指导各地开展农村公路网规划编制，加强农村公路建设技术指导和督导考核，有效发挥“四好农村路”示范县带动作用，开展农村公路品质工程创建工作，强化对农村公路的管养，健全优化完善农村客运线路，有序完成建制村通客车目标，推动“四好农村路”建设迈入高质量发展的新阶段。重点支持脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设，为打赢脱贫攻坚战提供交通运输保障。

三、实施西海固地区脱贫饮水工程

自治区第十二次党代会提出，实施西海固地区脱贫饮水工程、高效节水现代化灌区建设工程，积极推进黄河黑山峡河段开发，从根本上缓解全区水资源紧缺矛盾，努力解决发展用水问题。大力推进六盘山集中连片区特困地区水资源高效利用工程，加快实施盐环定、红寺堡、固扩扬水工程更新改造和中部干旱带脱贫攻坚水源工程以及人工影响天气工程，增加贫困地区水资源供给。

（一）落实高质量发展要求，以大中小微工程并举补齐水利基础设施短板，加快构建现代基础设施水网

2015—2017年，隆德县出现历史上最为严重的旱情，水源水库干枯，导致数万人饮水困难，隆德县缺水问题引起各级领导高度重视，决定投资3亿元启动县域“南水北调”的城乡供水工程。该工程将县城南部富水区的庄浪河、水洛河流域等10座水库全部连通，做到互补互用、统一调度，形成一个大的供水源，调引到县城所在的缺水区渝河流域，解决县城及工程沿线乡镇居民生活用水。2018年，自治区水利厅争取水利投资70亿元以上，加快构建高质量现代基础设施水网，加大水利资金和政策向贫困地区倾斜，启动城乡供水连通和管网更新改造工程，开展城乡供水备用水源工程建设，推动农业、工业、城乡用水同网同质同源，疏通末级供水“小血管”，重点解决人民关心的水问题，让百姓喝上达标水、放心水，助力贫困地区实现脱贫攻坚，建成全面小康社会。提档升级生命工程保障饮水安全，通过替换水源、提高定额、全面入户、优质服务，巩固提升49.5万人饮水安全水平，解决9.15万建档立卡贫困人口饮水安全问题，确保251个贫困村自来水普及率达85%以上，实现9个贫困县800个贫困村人饮安全工程全覆盖。

（二）落实创新驱动战略，切实增强现代水利发展内生动力

要以深化水利改革完善治水体系，以治水科技创新增强发展动力，以智慧水利建设带动现代水利，在“建”上完成布局，在“用”上深化融合，在“效”上破解难题，推进水利公共服务均等化、普惠化、便捷化。2018年1月底，盐环定扬黄工程更新改造项目新六泵站、新八泵站6台机组相继空载试运行成功；2月，红寺堡扬水一泵站更新改造工程项目4台机组成功进行空载试验，标志着盐环定、红寺堡扬水泵站更新改造工程建设进入新阶段。陕甘宁盐环定扬黄工程更新改造项目是李克强总理来宁视察关怀支持的民生水利项目，红寺堡扬黄工程更新改造项目是自治区六十大庆献礼工程，均为自治区中部干旱带脱贫攻坚重大水利建设项目。两个项目总投资27.1亿元，受益人口44万人，灌溉供水面积近100万亩。项目建设将显著提升工程供水保障能力，明显改善宁夏盐池县、同心县、红寺堡、中宁县，甘肃省环县，陕西省定边县供水和宁夏太阳山工业园区等工业供水条件。盐环定项目于2016年9月开工建设，重建泵站7座，改造泵站5座，更换压力管道70.3公里，砌护干渠97.7公里。红寺堡项目于2017年8月开工建设，计划改造主级泵站5座，更换水泵、机电43台（套），更换压力管道6.9公里。两项工程于2018年4月建成通水。面对老区人民脱贫攻坚的历史重任，自治区党委、政府向中央承诺，5年工程3年完成，确保尽快发挥工程效益。为确保工程建设实现春灌通水目标，2017年入冬以来，水利厅组织近百家参建单位近3000名建设者日夜坚守在工程建设一线，顶风雪、战严寒，抢时间、促进度，全力保障项目按计划节点推进。该工程按照“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”的要求，盐环定扬黄工程更新改造项目借助钱学森智库，高位嫁接中国航天十二院的技术优势，开展军民融合，打造智能化工程运行控制体系。这是一个创新驱动发展的示范工程，开启了宁夏“互联网+智慧水利”的先河。

四、继续实施新一轮退耕还林工程

宁夏自2000年实施退耕还林工程以来，累计完成退耕还林建设任务1305.5万亩。工程建设覆盖了除青铜峡市以外的21个县（市、区）以及自治区农垦系统，涉及32.32万多退耕农户、153.02万退耕农民，人均退耕还林面积位居全国第一。工程建设取得了巨大的生态效益、经济效益和社会效益，不但有效改善了重点地区的生态环境，而且解决了退耕农民吃饭问题，拓展了农民增收渠道，促进了社会和谐稳定。退耕还林工程，被广大退耕农民誉为“德政工程”“民心工程”“扶贫工程”。目前，宁夏仍有320万亩的陡坡耕地和严重沙化耕地需要实施退耕还林。国家将启动新一轮退耕还林工程，为宁夏全力以赴做好新一轮退耕还林工程的各项工作提供了有利机遇。

（一）实施新一轮退耕还林的基础和条件

目前，宁夏重启退耕还林工程已具备“天时、地利、人和”的有利条件。首先，重启退耕还林工程是广大干部群众的强烈愿望，是广大坡耕地农户的共同心声。在全区经济工作会议上，退耕还林工程作为“五大工程”之一被提出来，表明了自治区党委、政府对退耕还林工程建设的高度关注。连续多年的自治区两会上，数位人大代表和政协委员提出重启退耕还林工程的建议。人大议案、政协提案代表了基层广大人民群众的心声，退耕还林工程已得到全社会的广泛认可，受到广大退耕农户的普遍欢迎，重启退耕还林是宁夏人民共同的呼声。其次，宁夏严峻的生态治理形势，亟须重启退耕还林工程。宁夏依然是全国水土流失和土地沙化严重、生态系统脆弱的省区，是大量流沙和泥沙侵入祖国腹地与京津地区的三大主要通道之一。重启退耕还林工程，是宁夏所处特殊生态地位的需要，是扼住风沙输入咽喉、建设生态文明、构筑祖国西部生态安全屏障的重要载体。再次，大面积的陡坡耕地、撂荒地、严重沙化耕地，为宁夏退耕还林重启奠定了充裕的物质基础。宁夏实施生态移民后，将留有350万亩的坡耕地需要进行生态修复治理。全区目前仍有320万亩的陡坡耕地和严重沙化耕地需要实施退耕还林。最后，宁夏退耕还林工程建设已积累了一定的管理和实践经验，逐步形成了符合宁夏实际的工程建设思路，建立了因地制宜的建设模式，探索出了一整套行之有效的管理措施，宁夏实施退耕还林工程再不会出现“摸着石头过河”的技术障碍。综上所述，宁夏重启退耕还林已“万事俱备”，只等国家政策的“东风”。

（二）实施新一轮退耕还林应把握的重点

根据宁夏在前期退耕还林工程建设中取得的经验和教训，在实施新一轮退耕还林工程建设时，应注重做好以下工作：首先，切实加强新一轮退耕还林工作的组织领导。启动实施新一轮退耕还林工作，任务重，难度大。因此，自治区各级政府要进一步加强组织领导，充分认识实施新一轮退耕还林工作的重要性和必要性，广泛宣传动员，全力组织干部群众打好新一轮退耕还林攻坚战。通过全方位、多渠道的宣传报道，使老百姓能够全面准确地了解新一轮退耕还林的相关政策和补助标准，切实落实农民退耕自愿的原则，确保退得下，稳得住，能致富，不反弹。同时，要加强退耕还林队伍建设，做到干部队伍不少，工作力度不减，夯实责任，转变作风，扎扎实实搞好退耕还林各项工作，为完成新一轮退耕还林工作任务奠定坚实的基础。其次，坚持退耕还林与大户承包相结合。过去退耕还林工程建设，主要以一家一户散户经营，分散管理，不利于资源整合、规模化生产和集约化经营，造成退耕林地后续产业发展能力不足，林地产值不高，对退耕农户的增收致富贡献不大。退耕还林实行大户承包或林业合作社发展形式，既克服了以往退耕林地后续产业发展不足的问题，又能实现成果的巩固。宁夏退耕还林工程建设已经具备大户承包和合作社发展的良好条件：“十二五”期间，宁夏生态移民后，大量的闲置耕地和撂荒地为大户承包提供了丰富的物质基础；林权制度改革后，各地蓬勃发展的林业合作社也为今后退耕还林工程发展提供了可复制、可推广的样板。再次，坚持退耕还林与“两个”林业相结合。在今后安排新的退耕还林工程建设任务时，要把生态林业与民生林业有机结合起来。按照宁夏林业“两屏两带”和“五大生态工程”建设要求，围绕“建设生态文明、打造美丽宁夏”的总体目标，将退耕还林工程建设融入全区林业建设的总体布局，在不断完善宁夏生态防护林体系建设时，进一步壮大林业产业建设。一是积极培育发展后续产业。坚持适地适树，通过实行林草结合、林果结合、林药结合，在条件适宜的地区，大力发展经济林，积极培育后续产业，增强林业发展的后劲，着力解决“大地增绿，农民增收”, “国家要生态，农户要增收”的核心问题，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的宁夏奠定坚实的基础。二是调整林种结构。启动新一轮退耕还林，要完善退耕还林政策，对还生态林、经济林的比例不再作限制，使农民获得较好的收益，既改善生态又改善民生。所以，以后的工程建设要逐步以生态林为主向经济林建设为主转变，加大经济林建设比例，解决好退耕农户持续增收大计，落实民生林业的目标。油用牡丹、文冠果、山楂等树种是高效的经济树种，具有抗旱、耐瘠薄，易栽植、易成活、易管理的特点，特别是3个树种都具有很高的经济效益：油用牡丹种籽可制取食用油，牡丹籽出油率高、油品好，不饱和脂肪酸高达92.3%；文冠果是我国北方唯一适宜发展生物质能源的树种，利用文冠果提取柴油已获成功；山楂具有很高的医用价值，深受广大老百姓的喜爱。以上3个树种，如果在宁夏引种推广成功，将扭转宁夏退耕还林后续产业发展滞后、林地产值效益低下的局面，大幅提升广大退耕农户的经济收入。

五、开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设

2018年的中央一号文件提出，要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象为“三农”服务的重要作用。这是新时代党中央、国务院把握我国农业农村基本特征、着眼于推动农业农村又好又快发展对气象工作提出的新要求。面对农业农村发展的新形势和新要求，气象为“三农”服务的任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高。农村气象灾害防御仍然是整个防灾减灾工作的短板，滞后于农村经济社会的全面发展。气象如何为稳定农业生产、保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给提供服务，是新形势下气象为“三农”服务需要重点思考的问题；如何为农业农村应对气候变化、建设生态文明和发展生态农业提供服务，需要我们认真探索。

（一）健全农业气象服务体系

健全农业气象服务体系要符合现代农业发展方向，适应稳定农业生产、保障国家粮食安全、农业防灾减灾和应对气候变化的需求。农业是受气象灾害影响最为敏感的行业。我国地域辽阔，气象条件差异性大，农业生产的区域性、特色性较强，发展优质、高产、高效、生态安全的现代农业需要符合地域特点的、更加精细化的气象条件做保障。我国又是典型的季风性气候国家，气象灾害种类多、分布广、影响大，由此造成的粮食减产幅度为10%～20%。因此，保障国家粮食安全需要不断增强农业抗御各种气象灾害的能力。在全球气候变暖的背景下，气象条件对农业生产的影响也呈现出新的特点，只有加快健全农业气象服务体系，合理开发利用气候资源，优化农业生产布局，才能逐步适应气候变化。提高专业化的农业气象监测预报技术水平。要建立适应农业生产区域性布局的气象观测网络系统；依靠科技创新，针对不同区域农业生产的特点，发展多时效、定量化的监测分析、影响评估和预测预报技术系统。要真正面向农民，开展针对不同农事季节的农用天气预报，指导农业生产活动由“靠天吃饭”向“看天管理”转变；结合各地的农业生产布局，发展适合“一乡一品，一县一业”的特色农业、设施农业的专项气象服务；适应农业生产方式的转变，建立面向农村种植大户、农业生产企业的新型气象服务模式。发展保障国家粮食安全的防灾减灾气象服务。立足于提高农业抗御气象灾害的能力，开展重大农业气象灾害的监测预警、影响评估，建立气象灾害早期预警与防范应对的联动机制，促进农业减灾增收。在全球气候变暖背景下，要高度重视气象灾害多发、频发对农业生产的影响，实现人工影响天气由应急型向主动防御型转变；加强农业气象实用技术的研究，推进适应气候变化的品种改良和耕作方式变革，提高农业趋利避害的能力，为农业适应气候变化提供决策服务。要不断深化对气候变化规律的认识，认真研究气候变化对我国农业生产的利弊影响；开展精细化的农业气候区划，准确把握不同地区农业气候资源条件和农业生产的适应性，为科学规划农业生产布局、合理调整种植结构提供决策支撑；开展农业气象灾害的风险区划，为提高农业气象灾害的风险防范和风险管理提供支撑。

（二）健全农村气象灾害防御体系

相对于城市而言，农村是气象灾害防御的脆弱区。气象灾害的预报预警信息难以及时有效地传递到农村，存在着预警信息传递“最后1公里”的瓶颈制约；农村的防灾抗灾能力相对脆弱，公共设施、基础设施相对薄弱，承灾能力低；农民的防灾避灾知识缺乏，是受灾影响最大的群体，每年因气象灾害而造成的死亡人员90% 以上发生在农村，农村气象灾害应急防范的组织保障体系亟待健全。首先，提高精细化的气象灾害监测预警能力。农村气象灾害的监测预警要向更加精细化的方向发展，自动气象监测网建设和精细化气象预报要发展到乡镇，实现“乡乡有监测站”，使农村突发性气象灾害的预警预报准确率和精细化水平接近城市。其次，建立广泛覆盖的预警信息发布网络。加强农村气象服务基础设施建设，共建、共享和共同维护农村公共服务基础设施，将气象信息服务搭载到农村公共服务平台上，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达农村每一个地区、每一个村镇，传递到每一位农民，实现气象信息“进村入户”。建立有效联动的应急减灾组织体系。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，健全农村基层气象灾害防御和应急组织体系，力争实现乡乡有分管领导、有气象信息服务站、有气象协理员、有气象灾害应急预案，村村有气象信息员、有预警信息接收能力，使气象灾害预警与防灾减灾应急组织有效联动。建立以预防为主的气象灾害风险管理机制，提高风险防范意识。积极推进县级政府编制和实施气象灾害防御规划，并将其纳入地方的发展规划。深入开展农村气象灾害风险调查、区划和评估；开展对农村中小学校舍和民房设施建设的气象灾害风险评估，以及雷电灾害防御等工程性建设；推进面向农村的重大气象灾害风险评估及气象保障服务，提高农村防范气象灾害风险能力；通过多种形式普及农村气象防灾减灾知识，增强农民的防灾减灾意识和自救互救能力。建立现代农业和农村气象服务体系，力争经过3～5年的努力，完善专业化的农业气象监测预报技术，发展具有地方特色、保障国家粮食安全、适应气候变化的现代农业和农村气象服务体系。逐步建立精细化的气象灾害监测预警能力、覆盖广泛的预警信息发布网络、有效联动的应急处置组织保障体系和预防为主的气象灾害风险管理防范机制，健全农村气象灾害防御体系，充分发挥好气象为“三农”服务的重要作用。